低空经济三年三机构：发改委低空司、民航局低空司、工信部无人机处，看懂 “规划 — 安全 — 产业” 分工

低空经济正在从 “多部门分管、没人专管”，走向 “规划 — 安全 — 产业” 三条线各有专人。

2024 年 12 月，国家发改委成立低空经济发展司；2026 年 5 月，民航局低空安全司亮相；2026 年 9 月，工信部装备工业二司设立无人机处。三年时间，三个专职机构落位，低空经济的管理主线越来越清楚。

但要看懂这轮改革，不能只看机构牌子，还要看它们分别做了什么、谁管空域、企业到底该找谁。

一、 三个机构，三句话分工

① 发改委低空经济发展司：管 “往哪飞”

成立于 2024 年 12 月，职责是拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期规划，提出政策建议，协调重大问题。可以理解为**规划与顶层协调者**。

② 民航局低空安全司：管 “怎么飞得安全”

2026 年 5 月在官网亮相，职责包括起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系。它更像**安全与运行守护者**。

③ 工信部装备工业二司无人机处：管 “谁来造”

2026 年 9 月设立，负责无人机产业管理。把无人机放进重大装备序列，说明生产端、标准端和产业端开始有了更明确的归口。

业内概括很直接：**发改委管规划，民航局管安全运行，工信部管制造与标准。**

二、 它们已经做了什么？

机构的价值，不是看牌子，而是看落地事项。

①发改委低空司：规划、统计、保险、审批效率

发改委低空司成立后，动作比较具体：

- 2026 年 1 月，牵头印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，先统一 “低空经济包含什么” 的口径；

- 2026 年 2 月，会同相关部门出台《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》；

- 2026 年 6 月，中央空管办等部门联合推广 “扫码飞”。

这说明发改委低空司的实际工作，并不只是宏观规划，还包括统计分类、保险体系、审批效率等行业基础设施。

②民航局低空安全司：收拢规则制定权

民航局低空安全司成立前，行业已经有调整。2025 年 7 月，民航局把通用航空、民用无人驾驶航空器、促进低空经济发展三个领导小组，整合为 “通用航空和低空经济工作领导小组”。

低空安全司成立后，重点更集中在：

- 低空民航发展规划；

- 低空安全与发展统筹；

- 飞行服务调度平台；

- 低空飞行服务站体系。

业内判断是：过去地方先试先行，现在开始把适航审定、飞行调度、服务保障等规则往全国统一方向收拢。

③工信部无人机处：产业和标准有了归口

工信部装备工业二司此前负责民用飞机、民用船舶等重大技术装备行业管理。无人机处设立后，无人机产业管理有了更固定的接口。

虽然官方细则还未完全公布，但从机构设置可以判断：生产、标准、检测、产业政策等事项，未来会更强调归口管理。

三、 为什么非要三个机构？三张账要分开算

低空经济不是单一问题，而是三张账同时存在。

①第一张：规划账

各地都在抢低空经济，上海提 “世界 eVTOL 之都”，深圳提 “全球低空经济第一城”。如果没有国家层面统筹，很容易出现重复建设、口径不一、各地政策打架。

② 第二张：安全账

无人机数量增长很快。2023 年全国注册无人机 126.7 万架，2025 年底达到 328.7 万架，两年翻了一倍半还多。设备越多，安全压力越大，适航、运行、飞行服务、空域管理必须跟上。

③ 第三张：产业账

无人机和 eVTOL 已经不只是 “小玩具”，而是重大装备和新兴产业。造什么、怎么造、按什么标准造、卖给谁，需要产业端归口管理。

三个机构的意义，就是把规划、安全、产业分开算，避免 “一件事多头管，出问题没人管”。

四、 别漏了关键角色：空域不归这三个机构管

三个机构之外，还有一个更关键的角色：**中央空管委**。

空域划设、临时航线开放、高度层分配等事项，主要由中央空管委及中央空管办负责。也就是说：

- 发改委管规划；

- 民航局管安全运行；

- 工信部管产业制造；

- 中央空管委管空域。

所以低空经济治理结构不是简单的 “三驾马车”，而是**“3+1”**。

企业要明白一件事：适航、运行、飞行服务站找民航局；生产、标准、产业政策找工信部；规划、统计、保险、重大协调找发改委；但空域、航线、高度层这些 “天空的产权问题”，还要看中央空管委这条线。

五、 对企业意味着什么？三张门牌，各敲各的

不同事项，要找不同机构。

① 找民航局低空安全司

适航审定、运行许可、飞行服务调度平台、低空飞行服务站、eVTOL 运营相关事项，主要看民航局线条。

② 找工信部无人机处

无人机企业的生产管理、标准归口、产业政策对接，未来会越来越集中到工信部这条线。

③ 找发改委低空司

低空经济规划、统计分类、保险政策、重大问题协调，适合看发改委线条。

④ 找中央空管委 / 空管办

空域划设、临时航线、高度层分配、跨区域航线协调，属于空域管理线条。

地方层面，四川等省市已经设立省级低空空域运行服务中心，多个省市有低空经济发展处或低空办。央地对口关系正在形成，企业未来不用重新在每个省摸一遍 “谁说了算”。

六、三个判断：先规范，再放开

判断一：政策重心从地方试点竞争，转向国家统一规则

过去低空经济活力来自地方，深圳、四川等地都有先行探索。但规则碎片化让全国经营成本很高。三个机构落位后，统一规则的权重会上升。

判断二：治理路径是 “先立规矩，再放量”

发改委先定统计分类、补保险、提审批效率，民航局抓适航和运行，工信部抓产业和标准。这说明主线不是 “先放开再说”，而是**先立法、再定规则、再配机构、最后放量**。

对企业来说，这意味着合规成本会越来越显性化。规则明确，长期企业受益；但靠 “先飞起来再说” 抢跑的企业，压力会更大。

判断三：机构配齐，不等于效率自动提升

机构设置只是第一步。真正要看的是审批时长有没有缩短、“扫码飞” 覆盖多少城市、全国统一报备口径什么时候落地、空域和军地协调有没有实质进展。牌子挂上不算数，流程跑通才算数。

结语

低空经济这一轮改革，顺序和很多人想象的不一样。

不是先放开、再规范，而是**先立法、再定规则、再配机构、最后产业放量**。

对赚快钱的人来说，节奏可能变慢；对长期做产品、做合规、做运营的企业来说，行业地基正在变实。低空经济最缺的从来不是热情，而是把热情装进规则里的能力。

FAQ

**Q1：企业申报低空项目，应该先找发改委、民航局还是工信部？**

A：看事项。规划和重大协调找发改委；适航、运行、飞行服务站找民航局；生产、标准、产业政策找工信部；空域和航线找中央空管委 / 空管办。

**Q2：三个机构成立后，地方试点政策会消失吗？**

A：不会马上消失，但方向会从各地碎片化试点，逐步转向国家统一规则下的规范试点。

**Q3：无人机处成立，对无人机企业有什么直接影响？**

A：短期是产业归口更清楚，长期可能影响标准制定、检测认证、生产管理和产业扶持政策。