政府采购风向大变：低空订单从 “买设备” 转向 “买年度飞行服务”

三份近期政府采购公告，揭示低空经济政企市场正在发生根本性变化。

福建漳州东山县 1121 万无人机政务综合治理服务、四川省低空空域运行服务中心 110 万通信监视设备租用维护项目、山东乳山市公安局 60 万低空警务无人机机场服务。

三个项目采购品目全部归类为**服务类**，不再是硬件货物采购。

这不是个例，近一周全国多地县镇、医院、水务局陆续出现同类采购。低空政企订单正在从 “买飞机、建平台” 的一次性基建采购，转向**租设备、买运力、买全年运维飞行服务**的年度化采购模式。

一、 标杆案例拆解：三份典型低空服务采购公告

案例 1｜福建东山县：1121 万县域低空政务综合治理服务

采购单位：东山县交通运输局

中标金额：1121 万元，服务周期 1 年，可续签，累计最长服务年限 4 年

采购品目：其他运营服务

中标联合体：东山文旅集团（县属国企）+ 天津云圣智能科技

核心要点：

1. 预算科目为运营服务，采购的是全年无人机政务飞行运力，并非采购无人机硬件资产；

2. 采用**本地国企 + 工业无人机厂商**联合体投标模式，本地国企负责属地对接与责任兜底，厂商提供设备、技术与现场运营；

3. 一年一考核、一年一签，续签取决于服务商年度考核结果，设备贬值、运维风险由服务商承担。

> 注：公开公告仅披露项目摘要，完整飞行架次、作业清单等详细内容需要查阅采购原始文件，本文仅分析采购模式。

案例 2｜四川省低空空域运行服务中心：110 万设备租用及维护项目

预算金额：110 万元，服务周期 1 年

采购品目：其他服务

项目要求：新增 4 处站址，签约后 30 天完成安装验收

核心要点：

省级空域机构不再采购硬件资产，改为**租用设备 + 配套维护**。设备所有权归属服务商，政府按年度支付租金与运维费。

财政开支由一次性固定资产投资，转变为每年持续性运营支出。这标志省级低空基础设施采购逻辑也转向轻资产模式。

案例 3｜山东乳山市公安局：60 万低空警务无人机机场服务项目

预算 60 万元，采购品目：其他社会服务。

公安局不采购机巢硬件，直接采购整套机巢运营服务。

二、 批量涌现：一周内多地低空服务类采购汇总

除上述三个标杆项目，近一周多地陆续释放低空服务型订单：

- 蓝田县：空地一体化低空城市巡检系统，预算 526.618 万，投标要求 CAAC 运营合格证

- 宝鸡市妇幼保健院：医院无人机低空保障服务，限价 70 万，1 年服务期，配备不少于 2 名持证飞手

- 福建明溪县：无人机空地一体体系，联合体中标（东南航空 + 中国电信三明分公司）

- 兰州市水务局：重点河流低空遥感常态化监测服务

- 天津津南区咸水沽镇：无人机低空政务服务，预算 604.7598 万元

- 邛崃应急局、榆林林业、西藏错那冰湖监测等多地低空常态化巡测项目

可统计金额的 6 个项目合计约 2500 万元。虽然整体市场规模还不大，但采购形态已经发生明确转向。

这批项目三大共性：

1. 品目归类均为各类服务，资金走运营经费，不列入固定资产采购；

2. 合同周期以 1 年为主，考核达标后方可续签；

3. 投标门槛升级，CAAC 民用无人驾驶航空器运营合格证成为硬性资格条件。投标门槛从 “拥有设备” 变成 “具备合规运营能力”。

三、 政府转向 “按年买服务” 背后：三本核心账

①财政账

采购硬件需要立项审批、占用固定资产投资额度；设备交付后折旧、维修都持续消耗财政资金。

采购年度服务则属于经常性运营支出，立项流程简单。服务到期考核不合格，可不再续约，政府无需承担设备闲置报废风险。

②能力账

政府单位没有专职飞手、机务运维人员编制。采购硬件容易，但很难组建稳定持证团队完成常态化飞行。

采购服务可以一次性打包获取设备、持证飞手、运维、数据成果全套能力。

③风险账

无人机作业存在坠机、安全事故风险。自行采购设备、聘用飞手，安全责任主体为政府单位。采购运营服务后，安全风险、保险责任、人员资质责任转移至服务商。

随着低空强制责任险制度落地，服务商的合规成本还会持续抬升。

四、行业变局：企业迎来新机遇，也新增两道硬门槛

利好：可续签的年度稳定现金流

一年一签、考核续签的模式，一旦服务稳定，就会形成持续性年金收入。前期搭建机巢、航线体系之后，后续年度边际成本持续下降，打造长期稳定生意。

挑战：垫资压力大

项目普遍要求服务商先行投入建站、部署设备、配齐人员，验收完成后回款；合同一年一签，续签结果不确定，企业需要承担前期垫资成本。资金实力不足的企业会被直接淘汰。

两大核心准入门槛

✅ 资质门槛：CAAC 民用无人驾驶航空器运营合格证，从加分项变为投标必备资格。没有运营资质无法参与项目。

✅ 属地资源门槛：本地国企、运营商更容易作为总包方，外地厂商单打独斗中标难度持续走高。联合体模式成为主流投标方案。

行业格局洗牌

❌ 被挤压：单纯售卖硬件、不具备运营能力的设备厂商；无运营资质、只做系统集成的小型工程商。

✅ 受益：持有 CAAC 运营合格证的低空运营商、可组建属地联合体的企业、能够承受垫资压力并且保障高服务质量的服务商。

五、低空经济，从基建建设期转入常态化运营服务期

低空经济前几年政企市场，核心是 “基建阶段”：采购指挥平台、感知设备、无人机硬件，订单特点是一次性大额资产采购。

现在行业进入新阶段：硬件基建逐步落地，客户需求转向常态化飞行作业、持续运维。订单形态从一次性工程大单，转为每年可续约的运营服务。

赛道逻辑已经改变：过去比拼项目拿下能力，未来比拼**持续服务能力与续签率**。

后续潜在采购主力，大概率集中在三类单位：县级政府（乡镇应急治理）、医疗机构（急救物资运输）、水务 / 电力 / 林业等具备法定常态化巡查任务的行业主管部门。

六、FAQ

**Q1：低空项目采购从买设备转为买服务，对硬件厂商意味着什么？**

A：纯硬件销售空间压缩。厂商需要转型，要么和本地国企组建联合体做运营服务；要么转型设备租赁模式，把设备变成服务资产，而不是一次性货物销售。

**Q2：CAAC 运营合格证，在这类政府采购项目里是必须项吗？**

A：从蓝田、宝鸡医院公告来看，已经写入投标资格要求。未来更多政务低空服务项目，会把运营合格证作为硬性门槛。

**Q3：联合体投标模式，有什么优势和风险？**

A：优势：本地国企负责属地对接、兜底，厂商输出技术设备运营能力，互补短板。风险：联合体内部权责、回款分配需要提前约定，容易产生合作纠纷。